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新西兰大地震“零死亡”的六条经验

2010年9月4日4时35分(北京时间4日0时35分),新西兰发生里氏7.1级强烈地震,震中位于南岛最大城市克赖斯特彻奇以西55公里处,震源深度12公里。地震导致电力中断、部分建筑物和道路损坏、至少2人重伤,没有人员死亡。此次大地震实现“零死亡”,除了新西兰人口居住分散、震中地带人口密度不大之外,最主要的是新西兰应对地震已形成了一整套行之有效的作法。

  一是隔震技术——重要建筑物均有隔震装置。新西兰隔震技术处于世界领先水平。科研人员早在20世纪60年代末70年代初就将特制的橡胶垫用于基础隔震。目前,新西兰在一些重要建筑物及桥梁上均采用了结构隔震减震装置。比如:议会内阁办公楼和卫生部大楼均采用含铅的橡胶垫将建筑体和地基梁隔开。地震发生时,隔震装置能够有效降低地震造成的损害。

  二是抗震建材——倡导木架大玻璃轻型建筑。新西兰建筑研究协会是专门研究抗震建筑的机构,其设计的木框架大玻璃轻型建筑造价不高,能被居民广泛接受,而且这种建筑的优越抗震性能在1987年南岛里氏6.7级地震中得到证明。其后,在新西兰政府的大力倡导下,轻型木结构建筑方式得以全面推广,现在新西兰低层和多层住宅主要采用这种建筑方式。实践证明,轻型木结构因其自身质量轻、强度高等特性,表现出良好的抗震性能,地震发生时能最大程度地避免生命和财产遭受损失。

  三是房屋质量——建筑物质量追责体系完善。新西兰政府在房屋建筑方面加强立法,严把质量关。新西兰在《建筑法》和建筑规范中对投资者、设计师以及设计图都作了具体规定,建筑师和设计师都可以监督施工。对于建筑工程的审查,《建筑法》规定投资者委托设计师进行图纸设计后,要送交有关专业部门审核,建筑物出现问题要追究建筑商、设计师、政府审查人员的责任,以促使相关人员确保安全。

  四是防灾教育——民众基本知道如何避震。政府重视对公民的防灾、减灾教育。多年来,新西兰国家民防部印制防御各种具体灾害的宣传品,其内容包括灾害的识别、预防以及如何自救、互救等,所有公民人手一套。经过长期的宣传普及,新西兰普通民众大都清楚地震发生后如何应对。

  五是防御机制——设立三级政府应急机制。新西兰政府重视灾害防御工作,灾害防御机制行之有效。政府对各种自然灾害实行综合管理,专门设立了政府民防部,从中央政府到地区、地方三级政府均设有防灾减灾机构。一旦发生全国性重大自然灾害,国家进入紧急状态,国家民防总指挥部立即启动,地区和地方的民防指挥中心也立即投入工作。

  六是地震保险——被誉为最成功的灾害保险。新西兰地震保险制度被誉为全球运作最成功的灾害保险制度之一,其主要特点是国家以法律形式建立符合本国国情的多渠道巨灾风险分散体系,以政府与市场相结合的方式来尽可能分散巨灾风险。这一地震风险应对体系由三部分组成,包括地震委员会、保险公司和保险协会,分属政府机构、商业机构和社会机构。一旦灾害发生,地震委员会负责法定保险的损失赔偿;保险公司依据保险合同负责超出法定保险责任部分的损失赔偿;而保险协会则负责启动应急计划。

  新西兰位于环太平洋火山地震带上,是地震多发国,平均每年发生大小地震近3000次。历史上新西兰曾因地震严重受灾,1931年发生在北岛内皮尔的里氏7.9级地震、1942年发生在惠灵顿地区的里氏7.2级地震,分别造成了大量人员伤亡和建筑物严重损毁。该国上次遭遇造成人员伤亡的强震是在1968年,当时南岛遭遇里氏7.1级地震,3人死亡。基于对地震造成惨重损失的反思,新西兰在抗震减灾方面不断摸索,现已形成一套实用的经验和做法。

  来源:大鹏新区网站